昨天新華社發(fā)布消息,十七屆五中全會(huì)將在今年10月召開(kāi),將研究制定“十二五”規(guī)劃,這一規(guī)劃將為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。最新一期《瞭望》預(yù)測(cè)了其中的熱點(diǎn)。
權(quán)威人士透露,十七屆五中全會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手,通過(guò)“十二五”規(guī)劃,在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面,提出重大改革任務(wù)。一些影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù),將集中在這五年完成。
第一大熱點(diǎn)：
進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)力活力
目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,要素市場(chǎng)發(fā)育遲滯,資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順;國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未到位,壟斷行業(yè)改革有些還未破題;政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多等等。權(quán)威人士指出,當(dāng)前投資和消費(fèi)增長(zhǎng)較快,很大程度上是政策作用的結(jié)果,行政手段的局限性和短期性逐步顯現(xiàn)出來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需,最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)力量,在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的改革中,要更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
第二大熱點(diǎn)：
加快調(diào)整收入分配格局,理順收入分配關(guān)系
近年來(lái),政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,各方面承受能力較強(qiáng),應(yīng)該有條件、有能力在“十二五”時(shí)期逐步解決這個(gè)問(wèn)題。
權(quán)威人士分析,要在堅(jiān)持基本分配制度的前提下,切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私有財(cái)產(chǎn),同時(shí)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同行業(yè)之間的收入差距過(guò)大趨勢(shì),逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此,將會(huì)加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。
第三大熱點(diǎn)：
破除城鄉(xiāng)“二元”體制,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%,人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化,破除城鄉(xiāng)分治的“二元”體制,推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展,是“十二五”時(shí)期亟待解決的重大體制問(wèn)題。
權(quán)威人士認(rèn)為,其中,有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題,特別是上世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體,他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹?。二是土地?wèn)題,我國(guó)城鎮(zhèn)化將持續(xù)以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度快速推進(jìn),一部分農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地,將會(huì)產(chǎn)生巨大的土地級(jí)差地租,這些財(cái)富由誰(shuí)來(lái)分配?按照什么機(jī)制來(lái)分配?如何從制度安排上既能保護(hù)農(nóng)民利益,又能促進(jìn)土地資源節(jié)約利用?對(duì)這些問(wèn)題,要在“十二五”規(guī)劃中給出一個(gè)明確答案。
第四大熱點(diǎn)：
政府轉(zhuǎn)型堪稱(chēng)“牛鼻子”,控制政府收入增速
“第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌,目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量。第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。”權(quán)威專(zhuān)家表示,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革,對(duì)后30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性影響,“這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。”
政府轉(zhuǎn)型決定“十二五”改革全局。權(quán)威人士具體建議,以緩解收入差距為目標(biāo),“十二五”初期要盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革;控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度,大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);建立實(shí)施工資談判制度和工資定期增長(zhǎng)制度。
同時(shí),應(yīng)確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標(biāo),推進(jìn)財(cái)政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過(guò)渡;將發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮拇蟪鞘性鲈O(shè)為直轄市,將部分發(fā)展條件比較好的城市增設(shè)為副省級(jí)城市。繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)體制改革,合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán),建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)督權(quán),成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)。 據(jù)《瞭望》
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